推动乡村旅游发展的一个重要渠道

农村旅游是我国旅游消费的领域，而乡村民宿作为乡村旅游的重要内容和新热点，是推动全域旅游发展的一项重要举措，包头采摘园也是推动乡村旅游发展的一个重要渠道，也是促进文化和旅游消费的重要途径。

　　据统计，2017年，我国乡村旅游人数达到25亿人次，比上年增长16%；旅游消费达到1.4万亿元，比上年增长27%；据预测，到2020年，我国乡村民宿消费将达到363亿元，年均增长16%，远远高于同期预计的年均增长8%。

　　中共中央、国务院对乡村民宿工作给予高度重视，11月30日，在全国范围内发展乡村民宿促进全域旅游现场会在浙江湖州安吉召开，文化和旅游部部长、文化旅游部部长、文化旅游部副部长、国家旅游局副局长、面对行业界定模糊、取得许可难的种种现状，需要国家尽快出台相关规定，对民宿进行法律界定；也需要地方多部门合作与配合，制定管理办法，为其合法经营提供便利，需要国家尽快出台相关规定，对民宿行业进行多部门合作与合作，制定相应的管理办法。在《丰富民宿供给深化全域旅游》一文中，雒树刚提到：“乡村民宿方兴未艾，大有作为；全域旅游如火如荼，大有作为。”

　　依法经营的民宿要通过多少关？

　　近几年，包头度假村随着乡村旅游的兴起，各地民宿数量急剧增加。但是有些民宿却无证就开张，导致了民宿行业乱象丛生。

　　根据酒店行业的情况，民宿至少要取得6张证件：卫生许可证、营业执照、税务登记证、特殊行业许可证、消防验收意见书、食品流通许可证或饮食服务许可证。

　　但是要按规定拿到这些证件，也是困难的，”业内人士介绍。

　　作为法律规定的特殊行业，饭店业须经公安机关批准发放特种行业许可证。尽管酒店可以作为类似酒店提供住宿的场所，但作为新兴产业，其法律界限模糊不清，无法适用酒店现行的审批标准和程序。而且，由于许多民宿客栈面积小、消防卫生不完善等原因，导致大多数民宿没有《特种行业许可证》，而处于治安消防审批空白的境地，进一步导致消防、消防等方面的安全隐患，使大多数旅馆都没有《特种行业许可证》。

　　要想获得公安部门的特种行业许可证，必须拿到消防部门的消防验收意见书。但是有关规定规定，公共场所超过200平方米以上的，要到消防部门报备，200平方米以下的，应当由派出所办理。

　　「旅馆一般由私人住宅改建，不到200平方米，不能达到特种行业办理许可面积要求。那么，到底200平方米以下的民宿究竟要如何办理消防验收意见书，派出所又该出具怎样的证明，经营者才能拿到特种行业许可证？现在没有相关的规定。”业内人士说。

　　2017年2月27日，住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发了《农家乐(民宿)防火导则(试行)》，对民宿建筑消防、防火、防火等方面进行了详细的引导和规范。但是，旅馆要达到导则所规定的消防要求却是不容易的。

　　「依照规定，旅馆内应设置独立的感烟火警报警器或火警系统；每25平方米至少配备一具2公斤灭火器；按住宿人数每人配有手电筒、逃生口罩或消防自救呼吸器等设施，并在明显位置张贴疏散示意图等。该行业人士表示，规定非常好，但绝大多数民宿，都不具备实现上述要求的条件。

　　健康许可证的要求，绝大多数民宿也难以达标。一是经营者卫生管理意识淡薄，需要培训和相关指导。而对于面积较小的旅店，则很难规划出符合要求的消毒间。2017年上海市消保委公布了40家特色民宿安全、卫生、定金、押金退换等情况。调查发现，40家特色民宿中，33家没有灭火器，38家没有急救包和逃生通道图，7家门窗无法从内部反锁。卫生方面，所有客房用品均无消毒、清洁标识，房间或用品有异味，卫浴不够干净，卫生条件总体较差。

　　针对当前民宿业复杂的现状，特别是对于较小、较分散的民宿而言，现有的管理政策针对性不强、可操作性不够。所以许多业内人士呼吁，在我国，民宿业亟需大力引导和规范管理，希望尽快制定或出台相关的配套政策，引导和规范民宿业走上正轨，实现健康发展。

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